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      政策解讀:農業供給側改革與馬鈴薯機械化發展商機

      今年我國農業供給側結構性改革其中的一項重要任務,就是推進馬鈴薯產業開發。

      第一張

      馬鈴薯,俗稱“小土豆”。近年來馬鈴薯成為繼水稻、小麥、玉米之后我國第四大主糧,種植規模已發展到8000多萬畝,位居世界第一,馬鈴薯產業有了較快的發展。為貫徹落實2016年中央1號文件精神和新形勢下國家糧食安全戰略部署,推進農業供給側結構性改革,轉變農業發展方式,加快農業轉型升級,2016年國家農業部正式規劃設計提出把馬鈴薯作為主糧產品進行產業化開發,到2020年,馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上,平均畝產提高到1300公斤,總產達到1.3億噸左右。

      與此同時,農業部在二月份正式發布了《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》。這是打造小康社會主食文化、破解農業發展瓶頸、推進農業轉型升級、引領農業綠色發展、帶動農民脫貧致富的有益探索,對我國農業的轉型發展具有重大的戰略意義。

      加快我國馬鈴薯產業發展,無論是借鑒發達國家馬鈴薯建設現代生產技術體系的經驗,還是我國發展馬鈴薯的生產實踐都充分表明,馬鈴薯產業要開發好,讓“小土豆”變成大產業的根本出路在實現馬鈴薯的機械化;推進馬鈴薯生產機械化,是馬鈴薯產業開發最重要、最基礎的一環。

      第二張

      ? ? ? ? 加快發展馬鈴薯生產全程機械化,是提高我國馬鈴薯競爭力、促進產業開發穩定的必然選擇。我國馬鈴薯生產成本相對比較高、市場競爭力弱,我國每噸馬鈴薯的生產成本普遍是德國、荷蘭的一倍以上。從目前看,降低我國馬鈴薯生產成本的主要途徑,是通過推進生產全程機械化來實現規模經營、提高生產率,通過推進生產全程機械化來實現勞動替代、降低日益增長的勞動成本。從寧夏、內蒙古等地馬鈴薯示范區已開展的試驗示范來看,機械化種植馬鈴薯效率是人工種植作業的10倍以上,馬鈴薯機械收獲的效率是人工收獲的30倍以上;全程機械化馬鈴薯生產可降低用工成本500元/畝。

      從長遠來看,隨著國家工業化、城鎮化的推進,受農村勞動力大量向第二、第三產業轉移和新生代農民擇業意愿的影響,如果沒有機械化生產替代,像馬鈴薯生產這樣勞動用工量大、勞動強度高的傳統農業產業必然會受到沖擊。因此,加快發展馬鈴薯生產全程機械化,已成為緩解勞動力緊缺、提高生產率和產業競爭力、促進馬鈴薯產業開發的必然選擇。

      ? ? ? 加快發展馬鈴薯生產全程機械化,是促進農民增收和區域經濟發展的重要途徑。我國馬鈴薯主產區大部分地處西北部和西南部,經濟發展相對滯后,當地農民收入和縣域經濟高度依賴馬鈴薯產業,大多低于本省(區)農民人均純收入平均水平。近幾年,由于馬鈴薯銷售價格波動比較大,嚴重影響了農民增收。現有的示范實踐表明,通過推廣機種、機收,可節約作業成本30%以上。

      我國馬鈴薯受自然條件、生產技術等方面影響,單產量較低。據相關統計數據顯示,目前全國馬鈴薯的單產量在15.41噸/公頃,僅為全球同期水平的81.5%,與荷蘭等馬鈴薯種植業強國相比,單產差距更大。馬鈴薯單產亟須提高。提高馬鈴薯單產其中一個最直接、最有效的措施就是實行馬鈴薯全程機械化生產作業。

      第三張

      通過馬鈴薯地塊機械化深耕深松技術可增強抗旱抗倒伏能力,提高馬鈴薯單產20%以上;通過實施節水灌溉與微滴灌能夠增產1-2噸/畝。因此,加快推進馬鈴薯生產全程機械化,可以極大地起到節本、增產、增效的作用,有利于促進縣域經濟發展和農民增收,有利于實現十八屆五中全會提出的貧困人口脫貧和全面小康目標。

      ? ? ? ?加快發展馬鈴薯生產全程機械化,是實現農業可持續發展的迫切需要。我國農業資源過度開發、農業投入品過量使用問題突出,已嚴重影響農業可持續發展。這些問題在馬鈴薯生產上同樣比較嚴重,迫切要求我們目前在生產上加快節水、節油、節肥、節種、節藥和資源綜合利用的農機化裝備及技術的推廣應用。通過加快推廣機械噴灌、滴灌及水肥一體化技術,實現節水、節肥;通過應用現代噴霧機械,實施精細噴霧作業,實現節藥,減少殘留;通過保護性耕作、機械深松施肥降低地表徑流,減少土壤流失,保護生態環境。通過推進生產全程機械化,全面節約和高效利用資源,已成為實現資源節約、環境友好、生產安全綠色發展的有效選擇。

      可以說,今后一個時期,馬鈴薯產業迎來了千載難逢的發展機遇。馬鈴薯產業要大發展, 推進馬鈴薯機械化生產可謂正當其時,農機行業大有作為,農機行業必須要跟上,應當有所作為。然而,目前我國馬鈴薯生產機械化的發展現狀,凸顯出農機裝備水平和生產作業機械化程度是短腿,“低”、“少”、“差”問題表現得相當突出 ,顯然不適應加快開發馬鈴薯產業的需要。

      ? ? ? ?一是馬鈴薯整體機械化水平低。目前我國馬鈴薯整體機械化水平在全國九大種植作物中排名靠后,馬鈴薯的機械化水平遠遠低于小麥、水稻和玉米等主要糧食作物。2014年全國馬鈴薯耕整地、播種和收獲的機械化水平分別只有48%、19.6%和17.7%。不同區域、不同類型馬鈴薯機械化程度差異較大。超過全國34.2%平均水平的只有13個省,低于平均水平的有15個省,其中,北方一季作區機械化程度較高,耕整地基本實現機械化,馬鈴薯的播種、中耕施肥、噴藥、除秧收獲機械化程度也可達到80%左右,其他三個區域馬鈴薯機械化基本是空白,仍采用最原始的耕作方式。與世界上發達國家馬鈴薯機械化水平高達95%相比較差距更加明顯。

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      ? ? ? ? 二是馬鈴薯先進適宜機具產品供給少。目前國內專門從事馬鈴薯作業機具裝備研發制造的廠家比較少。與國外先進機具相比,目前市場上的國產馬鈴薯作業機具雖然有價廉的優勢,但在產品品種上,例如自走式馬鈴薯聯合收獲機、精細化旋耕起高壟馬鈴薯專用復式整地機等機具皆為空白;在產品的制造質量、技術性能上與進口機具還存在較大差距,遠不能滿足廣大農民的實際需求。在播種環節,能夠一次性完成開溝、施肥、播種、鋪膜、覆土的復式綜合作業機具少,對種薯切塊的要求較高,易出現重播漏播現象。收獲環節,能夠一次性完成挖掘、分離、分選、裝箱作業的聯合收獲機具少,針對粘性土壤作業的挖掘收獲機適應性差,易雍土阻塞,尤其是薯皮損傷問題突出,而且需人工揀拾,強度大、成本高。部分機具還存在著制造粗糙,零部件加工精度、裝配質量、外觀質量較差,制造材料不達標,關鍵零部件壽命短等諸多問題。整機質量可靠性差、故障率高,作業效率低。

      三是農機農藝融合差。全國馬鈴薯種植分布廣泛,山地、丘陵占不小的比例,自然條件和農民生產習慣差異大,種植制度復雜,單種與間套種并存,起壟高低不一,農機農藝融合尚未起步。農民更易于接受和應用先進的農藝技術,而忽略農機化技術要求。種植模式的多樣性,嚴重阻礙了馬鈴薯生產機械化技術的推廣普及。由于馬鈴薯種植區域分布廣,農藝標準不一,農機難以適應多樣化的農藝要求,農機農藝難度大,馬鈴薯機械化技術路線和作業工藝難以統一規范。

      目前已有的馬鈴薯機械化行業標準非常少,并且行業標準和地方標準主要集中在指導機械化播種和收獲作業上,未涵蓋馬鈴薯機械化生產的全部環節。農業部出臺的《馬鈴薯機械化生產技術指導意見》主要是基于北方馬鈴薯生產制定的,而南方馬鈴薯生產有自身的特點和不同要求,還不能簡單照搬套用。

      ? ? ? 怎樣才能把馬鈴薯機械化這個短腿加長補壯呢?問題導向就是主攻點,產品技術供給不足就是發力點。

      第五張

      ? ? ? ? 首先要積極促進馬鈴薯機具產品的研發。機具產品研發創新是推進馬鈴薯機械化的重要推動力。要站在貫徹落實創新發展新理念的高度,以現有技術產業化與前瞻技術研究并舉為導向,以推進馬鈴薯機收和機播研發制造為主攻點,帶動馬鈴薯生產各環節所需機具生產制造。鼓勵和選擇有一定研發基礎的企業、研究機構,形成馬鈴薯機械研發聯合體,組建公共研發平臺,促進多方力量整合、各種資源共享;樹立開放的理念,創新合作機制,加大引進吸收再創新力度,促進研發水平、機具性能加快提高。選擇一些價格相對低、性能較好、有發展潛力的機具,優化機具配套方案,有針對性地開展試驗驗證,及時將發現的問題反饋至企業,促進企業提高機具的適用性、可靠性和安全性。國家和地方科技和技術改造項目設立相關專項,支持馬鈴薯大專院校和馬鈴薯機械設備制造生產企業開展重點裝備關鍵技術攻關、產品研發和產業化。

      ? ? ? 其次要著力推進農機農藝技術的融合。農機農藝融合是馬鈴薯機械化生產的客觀要求。要多部門密切合作,充分利用全國優勢資源,開展繁育推聯合攻關,加強適宜機械化的馬鈴薯品種選育和推廣。因地制宜,在大面積種植區推廣區域化的種植模式,統一壟距、行距等技術要求;在一定區域內實現統一種植品種、統一播期、統一種植模式、統一機械作業,進一步規范和促進土地流轉,形成眾多種植大戶,大力推進標準化種植、規模化作業和機械化生產,逐步形成規模化、區域化種植,為馬鈴薯機械化生產創造條件。針對不同自然條件和經營方式,從品種、耕整、種植、植保、灌溉、收獲等方面,綜合研究完善適宜不同類型區域條件下的馬鈴薯全程機械化生產技術規范;圍繞關鍵薄弱環節,進行重點推廣突破,以重點突破帶動整體提升。

      ? ? ? 第三要搞好現有機具選型推廣。集成示范推廣優質高產高效技術模式,組裝輕簡化栽培、節水灌溉、水肥一體化、病蟲害綜合防治、機械化生產等關鍵技術,推廣高產高效、資源節約、生態環保的技術模式,提高生產科技水平和質量效益。發揮規模經營主體、基層農機推廣機構作用,加強技術指導和培訓,把成熟的配套機具推廣給農民,提高馬鈴薯生產機械化水平。

      ? ? ?第四要強化示范基地建設。建議農業、農機化主管部門,應把示范作為推動馬鈴薯機械化的重要抓手,加快強化示范基地建設的謀篇布局工作。根據農業部《馬鈴薯生產全程機械化技術指導意見》,遵循試點先行、示范帶動、社會化服務的規律,推進馬鈴薯生產機械化發展。選擇當地政府有積極性、市場主體有愿意和實力、土地整治有基礎的區域優先設立示范基地,建立一批馬鈴薯高產高效機械化綜合示范基地。在示范基地建設中,優選品種、種植模式,優化機具選型和配套方案,研究總結馬鈴薯機械化生產經營管理成功模式,探索適合現代農業要求的全程機械化技術實現方案。力爭1-2年內,在不同區域布局內,打造出一批全程機械化的示范區,使之成為馬鈴薯產業農機化科技創新的載體、技術示范的窗口。

      ? ? ?第五要落實完善扶持政策。應發揮好農機購置補貼政策的作用,對馬鈴薯主產區要將更多的資金優先用于補貼先進適用的馬鈴薯機具上。重點補貼馬鈴薯播種和收獲機具,擴大馬鈴薯補貼機具種類,努力實現馬鈴薯生產所需機械應補盡補。積極探索馬鈴薯機具金融租賃新模式,開辟農民購用機新渠道。安排專項農機化技術財政推廣資金,支持馬鈴薯全程機械化示范。將馬鈴薯機具農機手培訓納入國家新型職業農民培育工程重點支持。

       

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